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厘清单一泉源采购六个误区(张志军)
2016-12-19


单一泉源采购体式格局作为《当局采购法》划定的五种法定采购体式格局之一,正在当局采购理论中曾经10多年运用史。然则,正在一样平常采购理论中,借有一些正在一线处置当局采购羁系和操纵的人士对该采购体式格局存在一些熟悉误区。

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许多真操职员以为:单一泉源采购,望文生义,是指海内唯一唯一供应商可以或许供应响应货色、工程或效劳的采购项目。实际上,那一明白是不全里的。财政部74命令对单一泉源采购体式格局的界说是:采购人从某一特定供应商处采购货色、工程和效劳的采购体式格局。

“采购人从某一特定供应商处采购”取“海内唯一唯一供应商可以或许供应响应采购标的”是两个差别观点。从法律规定的单一泉源采购体式格局的实用情况来看,相称一部分单一泉源采购项目,能够供应采购标的供应商不止一家。

《当局采购法》第三十一条划定了单一泉源采购体式格局的三种实用情况:一是只能从唯一供应商处采购的;二是发作了弗成预感的紧急情况不克不及从其他供应商处采购的;三是必需包管原有采购项目一致性大概效劳配套的要求,需求继承从本供应商处添购,且加购资金总额不超过本条约采购金额10%的。

上述三种情况笔者将其简称为“泉源唯一”、“紧要需求”和“追加定单”。真正只要唯一供应商可以或许供应响应标的的,只要第一种情况。正在第二、第三种实用情况中,市场上有许多供应商能够供应响应的货色、工程或效劳,只是出于一些客观前提的限定,更合适从某一特定供应商处采购罢了。

误区二:接纳单一泉源采购体式格局皆必需报批

单一泉源采购体式格局轻易发生靡烂行动。因而,一些中央的当局采购羁系部门要求采购人对所有拟接纳单一泉源采购体式格局项目,皆必需事先背本地财政部门报批。实际上,那一做法不符合立法本意。

财政部74命令第三条规定,依法制订的集中采购目次之内且已到达公开招标数额尺度的货色、效劳采购项目,或依法制订的集中采购目次之外、采购限额尺度以上且已到达公开招标数额尺度的货色、效劳采购项目,能够接纳竞争性商洽或单一泉源采购体式格局停止采购。此处的“能够”,意即法律付与了采购人自由选择采购体式格局的权益,而不必背采购羁系部门报批。

联合《当局采购法》及其实行条例的相关规定,关于上述已到达公开招标数额尺度的采购项目,如采购人以为其相符单一泉源采购体式格局的法定实用情况的,能够自行决意接纳单一泉源采购体式格局停止采购,不必报批。

误区三:单一泉源项目皆必需经由公示前置顺序

一些人士以为,凡是单一泉源采购项目,正在采购运动最先之前,皆必需经由采购体式格局公示环节。实际上,那一明白也是有公允的。

《当局采购法实行条例》第三十八条规定:“到达公开招标数额尺度,相符当局采购法第三十一条第一项划定情况,只能从唯一供应商处采购的,采购人该当将采购项目信息和唯一供应商称号正在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示,公示期不得少于5个工作日。”那一划定意味着只要相符当局采购法第三十一条第一项划定情况,即属于“泉源唯一”情况且到达公开招标数额尺度以上的采购项目,才需求正在采购运动最先之前停止采购体式格局公示。反之,如属于“紧要需求”和“追加定单”情况,或虽属于“泉源唯一”情况但采购预算金额已到达公开招标数额尺度的,法律已要求采购人停止公示。一些地方政府采购监视管理部门要求采购人对所有单一泉源采购项目停止公示,那一做法缺少法律依据。

误区四:单一泉源采购须组建评审小组

一些人士以为,单一泉源采购项目和其他采购项目一样,均须组建评审小组对供应商供应的相应文件停止评审并推荐成交供应商。实际上,那一明白是不正确的。

财政部74命令第七条规定针对竞争性商洽小组和询价小组的组建做了响应划定,要求评审专家该当从当局采购评审专家库内相干专业的专家名单中随机抽取,且专家人数不得少于商洽小组和询价小组成员总数的2/3。然则,该法条已要求单一泉源采购项目该当组建评审小组。该设施第四十一条划定:“接纳单一泉源采购体式格局采购的,采购人、采购署理机构该当构造具有相干履历的专业人员取供应商约定公道的成交价钱并包管采购项目质量。”

从上述划定中能够发明,法律已要求单一泉源采购项目必需组建评审小组,其到场协商的职员也不必从评审专家库中随机抽取。单一泉源采购项目,采购人能够凭据需求自行构造有履历的专业人员,取特定供应商停止协商商洽。另外,法律也已要求必需体例采购文件和采购相应文件,那与其他采购体式格局的区分较大。

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许多人士以为,单一泉源采购项目皆必需停止协商商洽。笔者小我私家明白,法律关于单一泉源采购项目停止协商商洽的划定,是针对属于“泉源唯一”情况的采购项目而言的。关于其他情况的采购项目来讲,有的不太实际,如工夫紧急的“紧要需求”类采购项目;而有的必要性不太充裕,如采购价钱早已肯定的“追加定单”类采购项目。

误区六:协商商洽时采购人没法把握自动

一样平常以为,正在单一泉源采购项目中,因为协商商洽的工具为特定的供应商,因而订价权每每受制于该供应商,如安在单一泉源采购中约定公道的成交价钱并包管采购项目质量,一向是困扰采购人的严重困难。

实际上,那一困难也有响应的破解之讲。正在协商商洽历程中,关于“泉源唯一”采购项目而言,采购人应事先做好市场调研,想法相识该供应商背其他客户供应同类产品或效劳的售价,或接纳本钱测算法肯定价钱商洽底线。

对“紧要需求”、“追加定单”等“假性单一”采购项目,一样平常不停止价钱商洽。如正在采购历程中仍然接纳协商商洽体式格局肯定价钱的,采购人可事先从市场上相识同类产品或效劳的平均价格,以肯定价钱商洽的底线,想法赢得价钱商洽的自动职位。


  

                                   ——本文宣布于《当局采购信息报》2016.12.19


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